Форум иммиграции в США

Придя к власти, Барак Обама пообещал отказаться от наследия администрации Буша в вопросах иммиграционной политики. В частности, улучшить содержание контингента иммиграционных тюрем.

Увы, но пока его слова явно расходятся с делом, что видно на примере острога, расположенного в богемном нью-йоркском районе Гринвич-Вилледже - Varick Street Detention Facility. Уверен, что многие из нас, прогуливаясь по Гринвич-Вилледжу, понятия не имеют, какая организация занимает четвертый этаж в здании, где расположено местное почтовое отделение, и что именно на этом этаже происходит. Конечно и туристам об этой достопримечательности «столицы мира» не рассказывают. Между тем, это весьма показательное учреждение, как нельзя лучше характеризующее изнанку американской демократии.

Как я понял из материала, опубликованного в газете «Нью-Йорк таймс» в начале ноября с.г., не только журналисты, но даже члены нью-йоркской адвокатской ассоциации о тюрьме Varick (адрес «зоны» - Хьюстон стрит) имели смутное представление. Завесу секретности приоткрыла петиция, составленная румынским нелегалом Даниэлом Миллером, которую подписали еще 100 человек, направленная по адресу New York City Bar Association (октябрь 2008 года).

А всего через манхэттенскую иммиграционную тюрьму Varick проходит в год около 11 тыс. человек.

Значительная часть ее обитателей - бывшие жители Града на Манхэттене.

Несколько слов о самом узилище. Тюрьма приняла первых обитателей в 1984 году. После 1998 года была постоянно переполнена, отсюда и антисанитария. Здесь был отмечен первый в истории иммиграционных тюрем США смертный случай (в 1999 году узник, которому не оказали надлежащей помощи, умер от пневмонии). С 2003 года, отмечает «Нью-Йорк таймс», в американских иммиграционных острогах скончались 106 человек.

После событий сентября 2001 года тюрьму закрыли, хотя еще за год до нападения террористов на Нью-Йорк, эксперты пенитенциарной системы признали ее несоответствующей принятым в 2000 году ведомственным стандартам. Несмотря на это, в прошлом году она вновь заработала (ее открыли тихо, стараясь не привлекать внимания).

Я уже писал, что в Нью-Йорке полицейские не имеют права выяснять иммиграционный статус человека, следуя распоряжению мэра Майкла Блумберга - Executive Order 41. Однако в этом документе имеются положения, разрешающие полицейским при определенных обстоятельствах информировать ICE о задержанных нелегалах, с последующей передачей их в руки иммиграционной полиции. В ходе слушаний в горсовете высокие полицейские чины неоднократно признавали, что, несмотря на запрет выяснять у нелегалов их статус, копы могут легко его обойти, сообщаясь с ICE.

Иногда кто-нибудь из сидельцев тюрьмы Varick задерживается в ней надолго, но большинство отправляют по этапу из Нью-Йорка в «места не столь отдаленные», расположенные в штатах Аризона, Техас или Луизиана. Не ближний свет, господа. И организуют эти путешествия наши власти не без умысла. В такие дали не каждый нью-йоркский или нью-джерсийский адвокат согласится отправиться. Правда, если называть вещи своими именами, юридическая помощь нелегалам за тюремной стеной очень часто отсутствует вообще. На что и пожаловались сидельцы нью-йоркским правоведам. Но не только на это безобразие, но и на холод в камерах, скудное питание, обрекающее их на фактический голод, на низкую оплату труда ($1 в день за те или иные работы), практическое отсутствие медицинской помощи.

В начале года Барак Обама, сменив руководящий состав Министерства национальной безопасности, заявил о своем желании значительно улучшить содержание людей в иммиграционных тюрьмах. Что по-человечески понятно. Ведь среди сидельцев немало зарубежных граждан, приехавших в США просить политического убежища, тех, кто остался в нашей стране, превратившись в нелегала (административное, кстати, нарушение, но никак не уголовное преступление). Эти люди явно не заслужили столь скотского обращения, и уж тем паче, лишения какой бы то ни было юридической защиты.

Так вот. Ознакомившись с петицией, сердобольные руководители New York City Bar Association приняли решение направить в тюрьму Varick своих добровольных представителей, предварительно согласовав свои действия с Министерством национальной безопасности.

«Мы обеими руками за этот эксперимент, - заявил на страницах «Нью-Йорк таймс» господин Син Смит, пресс-секретарь главы отечественной госбезопасности. - Руководство иммиграционной полиции рассматривает помощь адвокатов New York City Bar Association контингенту тюрьмы Varick как образец для подражания другим регионам страны. Все происходящее - в духе преобразований, намеченных президентом Обамой».

Обама, признаюсь, «мой человек» в Белом доме. Однако его начинания вдохновляют далеко не всех. В чем смогли убедиться нью-йоркские правоведы- волонтеры. «Как оказалось, - пишет «Нью-Йорк таймс», - среди обитателей тюрьмы Varick немало тех, кто имеет все основания надеяться на получение легального статуса. Адвокаты взялись было им помочь, но тут выяснилось, что их визави... исчезли». Вернее, они не исчезли, но прямо из-под носа юристов их взяли и отправили по этапу - в другой конец страны. Айда за ними, адвокаты!

Нам сознательно ставят палки в колеса, резюмировали добровольцы из New York City Bar Association - и с ними трудно не согласиться. А своем отчете, опубликованном в этом месяце, местные юристы призвали Белый дом и Министерство национальной безопасности обеспечить заключенных-иммигрантов полноценной юридической помощью. Этой же теме была посвящена статья в журнале Fordham Law Review, в которой было показано, на примере тюрьмы Varick, как иммиграционные власти систематически препятствуют нормальной работе адвокатов, оказывающих помощь обитателям detention facilities.

Приходится соглашаться с «Нью-Йорк таймс», что в администрации президента Обамы, желающего реформировать пенитенциарную систему содержания иммигрантов, действуют две разнонаправленные силы. С одной стороны, существует желание помочь обитателям тюрьмы Varick и аналогичных detention facilities в защите их гражданских прав, с другой, многие из сотрудников ICE продолжают действовать и мыслить по старинке. Именно эти люди активно работают не над сокращением числа обитателей иммиграционных тюрем, но над их приростом. Ведь не случайно после появления адвокатов в тюрьме Varick, клиентов нью-йоркских адвокатов без всякого предупреждения отправили в отдаленные detention facilities.

«Как реально помочь этим людям, - возмущается Линн Келли, директор City Bar Justice Center, - если мы не можем добиться от администрации тюрем внятного ответа: куда их отправили?»

«Нью-Йорк таймс» пишет, что в Министерстве национальной безопасности, на запрос газеты с просьбой разъяснить практику тайных перемещений узников иммиграционных тюрем без уведомления их адвокатов, от комментариев отказались. Единственное, что услышали журналисты из уст представителя ведомства Мэтью Чандлера, так это очередную порцию критики в адрес прежнего руководства ведомства и заверение общественности, что нынешняя линия Immigration and Customs Services (ICE) совсем иная. «Мы обещаем более мягкий режим содержания и обеспечение доступа иммигрантов, находящихся за решеткой, к юридической защите», - сказал Чандлер.

Улучшилось ли содержание заключенных тюрьмы Varick, как сложилась судьба самого автора петиции в New York City Bar Association?

Как следует из материала в «Нью-Йорк таймс» режим немного смягчился, однако питаются сидельцы, как и прежде - весьма скудно, уровень медобслуживания - низкий. И все это не удивительно, так как менеджмент манхэттенской тюрьмы осуществляет частная аляскинская корпорация - Ahtna Technical Services Inc., которая думает, прежде всего, об интересах своих инвесторов, но никак не зеках. Интересно, что из всех зеков Varica меньше всего претензий высказал сиделец «из бывшего Советского Союза». «По сравнению с иммиграционными тюрьмами в графстве Берген (Нью-Джерси) и графстве Монмаут (Флорида), это место мне кажется раем».

Интересна судьба еще одного узника - Миллера. Политический беженец из Румынии, он был осужден за то, что подписался в бизнес-контракте именем своего партнера. После досрочного освобождения его задержали агенты ICE. Уже в иммиграционной тюрьме у Миллера обнаружили опухоль в печени. Несмотря на то, что адвокат и врач обратились в ICE с просьбой освободить Миллера для лечения, его оставили за решеткой, переведя из Varick в тюрьму г. Гошен (графство Орандж, штат Нью-Йорк). Здесь он также стал распространять составленную им петицию, за что его обвинили в попытке «поднять восстание», поместив в одну камеру с убийцей.

«Мне пришлось столкнуться с настоящим беспределом администрации тюрьмы, - возмущается Миллер. - Но к счастью, все уже позади». 2 сентября иммиграционный судья разрешил беженцу из Румынии остаться в США

Дело Миллера - это, конечно, не дело смертельно больного сотрудника ЮКОСа Алексаняна. Но как по мне, какие-то аналогии все-таки просматриваются...